国际观察：南苏丹面临严峻考验

新华网喀土穆１２月２０日电（记者邵杰）联合国方面２０日说，武装分子前一天袭击联合国南苏丹特派团一个营地，造成两名维和士兵和至少２０名平民丧生。美国近日也向南苏丹派遣４５名士兵，以保护美国公民的人身和财产安全。

分析人士认为，南苏丹当前局势出现动荡，虽然直接原因似乎是该国领导层内部矛盾激化，但从更深层看，也与该国官员缺乏治国经验、部族影响力巨大、政府对军队缺乏控制等因素有着不容忽视的关系。

冲突蔓延

本月１５日，南苏丹总统卫队中来自丁卡族和努维尔族的士兵在首都朱巴发生枪战。南苏丹总统府次日发表声明说，１５日晚和１６日在朱巴发生的武装冲突是一起政变阴谋，其幕后策划者是今年７月被解职的前副总统里克·马沙尔。政变阴谋已被挫败，局势得到控制。声明还宣布，在南苏丹实施紧急状态，并从每晚６时到次日早晨６时实施宵禁。

发生枪战后，马沙尔立即逃往北方琼莱州的家乡。他１８日接受“苏丹论坛”网站独家采访时，否认自己参与任何政变阴谋。他宣称，有关他发动政变的指控，是“基尔总统为铲除异己而采取的反民主行动”。他说：“在朱巴所发生的事情，是总统卫队中一些士兵之间的误会，不是政变阴谋。”

南苏丹政府说，几天来的军事冲突已导致２６人死亡，１４０多人受伤。但非政府组织和当地媒体说，死亡人数超过５００人。

目前，武装冲突已从首都朱巴蔓延到其他地区。联合国驻南苏丹特派团在琼莱州的一个营地１９日遭到袭击，联合国秘书长潘基文对此予以强烈谴责。

另据驻南苏丹的中国石油公司一名负责人１９日说，南苏丹北部一个由印度、马来西亚和南苏丹合资公司经营的油田，当天下午遭到武装袭击，导致该公司１４名南苏丹雇员死亡。他说，中国石油公司正在安排用飞机把在这个油田工作的３２名中国工人运送到朱巴。

鉴于南苏丹安全形势日益严峻，英国和美国近日连续派出专机前往朱巴撤侨。中国外交部也提醒中国公民近期暂勿前往南苏丹，非必要人员应尽快从该国撤离。

为何动荡

南苏丹独立两年半来，麻烦不断。分析人士认为，造成南苏丹当前乱局的深层原因主要有三方面。

首先，该国独立时间很短，官员缺乏治国经验。苏丹政治分析人巴吉尔·哈桑在接受新华社记者采访时说，南苏丹局势“极端危险”，其领导人正面临建国以来的“最严峻考验”。他认为，南苏丹所面临的最大问题是，无论是高级官员还是普通民众“都还不知道如何治理一个国家”。

南苏丹这片土地，直到１９世纪末才与外部世界发生真正接触，先是沦为英国和埃及的殖民地，然后又成为苏丹的一部分。２０１１年７月９日，南苏丹宣布独立。

但绝大多数南苏丹人可能至今还不知道独立意味着什么。这是一个百分之九十以上人口目不识丁的国家。南苏丹独立前夕，记者曾应一个国际机构邀请，前往朱巴采访该机构在那里举办的一个官员培训班。这个培训班的目的是帮助南苏丹年轻官员掌握管理国家的基本技能，但这个耗资数十万美元的计划却变成了识字班、扫盲班。专门用于教学的几台电脑躺在教室角落里，上面布满了灰尘。

其次，部族影响力巨大。南苏丹部族众多，且没有一个部族占据人口多数。据估计，最大部族丁卡族在南苏丹大约１０００万人口中仅占大约百分之十五。现任总统基尔就来自丁卡族。

南苏丹人往往首先忠于自己的部族，其次才是国家。而对于部族在国家中应扮演什么角色，南苏丹人却没有形成共识。南苏丹在２０１１年１月就是否独立的问题举行公投时，很多选民不是出于对独立国家的向往而是因为听从了部族首领的召唤而投票赞成独立的。所以，建国后，大多数南苏丹人首先想到的是独立会在经济和政治上给自己的部族带来什么好处。受这种心理驱使，部族间的争权夺利不可避免。少数失势的部落为此走上了武装反叛的道路。

第三，中央政府对军队控制力有限。复杂的部族情况也体现在南苏丹军队中，来自不同部族的士兵会为了本部族利益而与其他部族的士兵开战，中央政府对此往往无能为力。部署在朱巴地区的军人主要来自丁卡族，所以那里的局势相对安定一些。但在偏远地区，特别是盛产石油的北方，丁卡族军人与其他部族军人相比在人数上不占优势，在某些地区甚至处于劣势。

今年７月２３日，南苏丹总统基尔突然颁布命令，解散南苏丹政府并解除副总统马沙尔以及多位部长的职务。于是，在执政的苏丹人民解放运动内部，以部族为基础的不同阵营之间的分歧与矛盾开始显现，并最终演变成目前的武装冲突。分析人士认为，这场冲突如果得不到妥善解决，南苏丹有可能面临内战风险。